Теплов В.И.

 

Концепция управления социально-экономическим развитием

потребительской кооперации

 

Совершенствование управления в условиях усиливающейся конкуренции особенно актуально для кооперативных организаций. Вопросы совершенствования управления рассматриваются на меж­дународных кооперативных форумах, в их решении принимают участие междуна­родные организации, содействующие раз­витию кооперативов и их объединений. Проблемы развития кооперативов в буду­щем тысячелетии рассматривались на Ге­неральной конференции Международной организации труда в июле 2002 года.

Развитие кооперативов и их объе­динений возможно только при эффектив­ном управлении.                        

В условиях кардинальных преобра­зований в нашей стране разработка кон­цепции совершенствования управления представляется необходимой для устой­чивого развития социально-экономичес­ких систем, которые отличаются по мно­гим параметрам, что обусловливает различные подходы к концептуальным разработкам вопросов совершенствования управления.

Потребительская кооперация явля­ется многосубъектной социально-экономической системой, включающей крупные организации: потребительские общества и союзы потребительских об­ществ (районные, национальных округов, областей, краев, республик), а также их центральный союз на федеральном уровне - Центросоюз России.

Каждая из организаций потреби­тельской кооперации представляет собой сложную систему, функционирующую в специфических условиях, что требует при разработке концепции тщательного ис­следования факторов внутренней и внеш­ней среды, создания информационной ба­зы и ее постоянного обновления. В связи с этим необходимо использование совре­менной системы сбора и обработки дан­ных, развитие информационного обеспе­чения, которое позволит дать объективную оценку функционирования кооперативных организаций в конкурент­ной среде, оценить их внутренние воз­можности и определить направления со­вершенствования управления социально-экономическим развитием потребитель­ской кооперации.

Затруднения при разработке кон­цепции возникают именно из-за недостат­ка информации, отсутствия технического обеспечения для ее обработки и использо­вания новых методологических подходов. Поэтому особое значение следует прида­вать решению этой проблемы.

Формирование информационной базы для разработки и реализации кон­цепции          управления социально - экономическим развитием потребитель­ской кооперации предусматривает: изуче­ние социально-экономической сущности и структуры управления потребительской кооперации; исследование экономическо­го участия пайщиков; выявление тенден­ций развития хозяйственной деятельности кооперативных организаций; исследова­ние состава трудовых отношений и эф­фективности труда; оценку взаимодейст­вия потребительской кооперации с внешней средой.

Несмотря на специфику каждой ор­ганизации потребительской кооперации в концепции совершенствования управления можно выделить укрупненные блоки стратегических направлений совершенст­вования управления социально - экономическим развитием потребительской кооперации, а именно: реформиро­вание структур управления; повышение экономического участия пайщиков; со­вершенствование управления социально-экономической деятельностью; управле­ние эффективностью труда и закрепление молодых кадров; совершенствование под­готовки и переподготовки кадров; укреп­ление взаимоотношений с органами вла­сти (рис. 1).

Рис. 1. Модель концепции управления социально-экономическим развитием

потребительской кооперации

Целостность социально-экономи­ческой кооперативной доктрины может обеспечить только ясная, доведенная до уровня общекооперативной идеи системо - образующая     стратегия     долгосрочного экономического развития.

Конечной целью реформ в потре­бительской кооперации должно стать соз­дание структурированной системы, качественные характеристики которой опре­деляются демократизацией управления, инвестированием хозяйственной и ком­мерческой деятельности. Следовательно, требуются конкретные направления, кон­цепции, программы преобразования по­требительской кооперации, и прежде все­го системы управления, информационного обеспечения, основанные на поиске внут­ренних резервов, и направленные на по­вышение эффективности социально-экономической деятельности потреби­тельской кооперации.

Концепция совершенствования управления социально-экономическим развитием потребительской кооперации должна мотивировать и придавать целе­направленные организационные формы в экономической и социальной сферах.

Движущей силой этой концепции является механизм обновления управле­ния, в основе которого лежит мотивация, обеспечивающая достижение личного, коллективного и общественного интереса, а сутью - устойчивая система информаци­онных, экономических,  научно-технических и иных факторов, способст­вующих повышению качества и эффек­тивности управления путем целенаправ­ленного проведения реформ в области управления.

Следует отметить, что под личным интересом понимается интерес пайщиков, являющихся социальной основой потре­бительской кооперации, под коллектив­ным интересом - интерес кооперативной организации, под общественным - инте­рес потребительской кооперации как сис­темы и общества в целом.

При этом предполагается ориента­ция всех звеньев кооперативного хозяйст­ва на конечный результат и качество про­дукции (работ, услуг), функционирование социальной сферы, организацию и стиму­лирование труда, управление затратами и другие внутренние резервы повышения эффективности.

В функциональном плане такой механизм выступает как специали­зированное звено в организационной структуре управления, конечная цель которого - повышение эффективности дея­тельности управляемого объекта.

Основными направлениями дея­тельности такой структуры являются раз­витие и стимулирование предприимчиво­сти, новаторства, расчетливости, инициативности, опирающиеся на коллек­тивный интеллект, внутренние резервы, информатизацию. Решающее значение в этом механизме имеют соединение про­фессионально подготовленных кадров, современных электронных средств ин­формации и связи, а также возможность использования необходимых финансовых ресурсов в минимальном объеме на осно­ве режима жесткой экономии.

К функциям механизма относятся мотивация, организация, принятие новых управленческих решений и оценка их эф­фективности, рекомендации по замене устаревших элементов системы управления. Управленческое звено, его действенность оценивается по конечным и промежуточ­ным результатам - экономической и соци­альной эффективности функционирова­ния, сравнительной стоимости затрат (до и после преобразований), гибкости и адаптации, способности к компьютериза­ции, зависимости от производственно-финансовых и социально-экономических показателей.                                         

Необходима управленческая пред­приимчивость, сущность которой заклю­чается в принятии и реализации решений, способствующих реформированию систе­мы управления и структуры управляемого объекта. Она опирается на внедрение инновационных направлений развития эко­номических отношений и управления, наиболее эффективных вариантов дейст­вий, связанных с определенным риском, но обеспечивающих выход управляемой системы на новый качественный уровень.

Важнейшим аспектом функциони­рования предлагаемого механизма может стать использование внутрисистемных коммерческих связей. Это предполагает повышение экономической ответственно­сти руководителей за конечные результа­ты хозяйствования как на промежуточ­ных, так и на завершающих стадиях

реализации управленческих решений, оп­тимизацию использования средств фонда развития потребительской кооперации и гибкую реорганизацию управления в це­лях повышения эффективности производ­ственных или социально-экономических процессов, подготовку и переподготовку квалифицированных кадров, владеющих анализом экономической, коммерческой и социальной деятельности, способных принимать управленческие решения на основе прогрессивных нововведений.

В организационном плане меха­низм представляет собой обособленное звено в структуре управления, сочетаю­щее профессиональное управление и са­моуправление пайщиков, но имеющее ли­нейные связи со всеми уровнями последнего.

Инструментарий такого звена охва­тывает два направления воздействия на процесс управления социально-экономи­ческим развитием потребительской коо­перации.

Во-первых, это финансово-экономический блок, включающий ра­циональное использование капитала коо­перативных организаций, средств фонда развития потребительской кооперации, перевод кооперативных организаций на работу в условиях внутреннего хозяйст­венного расчета, экономическую диагно­стику потенциального банкротства, управление затратами, реформирование систем оплаты и стимулирования труда.

Во-вторых, имеется в виду соци­ально-организационный блок, объеди­няющий демократизацию управления, расширение участия пайщиков в управле­нии и контроле, повышение квалифика­ции руководителей и специалистов, выяв­ление, отбор и рекомендации для профес­сионального роста молодежи, женщин.

Применение механизма обновле­ния системы управления предполагает по­стоянный анализ эффективности работы служб, хозяйственных и управленческих звеньев, органов кооперативного контро­ля; оценку их текущих и конечных ре­зультатов, оперативную обратную связь и целенаправленное воздействие на все

подразделения: оптимизацию управленче­ских структур в соответствии с постав­ленными и достигнутыми целями.

Качество  функционирования объ­екта управления характеризуют как общие (для   потребительской   кооперации   как экономической системы)  экономические показатели - объемы товарооборота, заго­товок, производства, степень охвата това­рооборотом покупательных фондов насе­ления, валовая прибыль, рентабельность, срок окупаемости инвестиций, капитало-и фондоемкость, конкурентоспособность продукции и т.п., так и обобщающие (для потребительской  кооперации  как  соци­альной системы)            социально-экономические показатели - уровень за­нятости населения в организациях систе­мы, дивиденды на паевой взнос, система стимулирования экономического участия пайщиков (бонусы, скидки с цены товара и т.д.), доходы на одного работника, основанные на результатах его деятельности.

В этом случае показателями эконо­мической эффективности являются затра­ты на управление в их динамике, сопос­тавлении с конкурентами или отечественными и зарубежными аналога­ми, гибкость и адаптация управленческой системы, взаимосвязь затрат на управле­ние с конечными результатами деятельно­сти кооперативных организаций. О соци­альной направленности можно судить по степени удовлетворения интересов пай­щиков и сельских жителей, не являющих­ся членами потребительской кооперации, расширении рядов кооперативного дви­жения, экономическом участии пайщиков в деятельности кооперативных организа­ций.

Основные отличия изложенной концепции - организационные структуры управления, их количественный состав, характер взаимосвязей и отношений с подразделениями управляющей и управ­ляемой систем.

Перестройка организационной структуры является приоритетной, потому что ни один даже способный руководи­тель не сможет хорошо управлять плохо организованным объектом, а во-вторых, именно органы управления, как бы внеш­ние по отношению к работнику, призваны путем выполнения определенных функ­ций не только реализовать конкретные цели, но и создать для этого необходимые условия.

Для потребительской кооперации, являющейся многоотраслевой и много­уровневой системой, данный аспект при­обретает первостепенное значение.

За последние годы структуры управления претерпели существенные из­менения, прежде всего в разделении рас­порядительных и исполнительных функ­ций, что соответствует модели управления кооперативами европейских странах.

Советы, являясь представительны­ми органами, избираемые собранием, должны представлять, на наш взгляд, все социальные группы пайщиков (по полу, возрасту, роду занятий и т.д.) с соблюде­нием установленных нормативов. Так как только в этом случае Совет может дейст­вительно отстаивать и защищать интересы рядовых пайщиков.

Закон определил пайщика единст­венным полноправным хозяином потре­бительской кооперации. Поэтому необхо­димо сохранить и реально гарантировать статус пайщика как социальной основы системы, избежать опасности вырождения потребительской кооперации в частно­предпринимательскую структуру, гаран­тировать ее возрождение и развитие в ус­ловиях все возрастающей конкуренции.

Одним из путей для решения этой задачи является увеличение представи­тельства рядовых пайщиков (не работни­ков системы) в органах управления потре­бительской кооперации. В качестве критерия представительства пайщиков в управлении можно принять соотношение в общей численности пайщиков работни­ков и не работников потребительской кооперации. Например, при численности пайщиков в областном союзе 100 тыс., в т.ч. работников, занятых в системе -10 тыс., их соотношение должно быть 9:1. Это соотношение в каждом конкретном случае можно пересматривать, но при од­ном непременном условии – численность пайщиков системы в представительных органах должна быть не ниже 51%.

Одной из важных проблем совре­менного профессионального менеджмента является совершенствование структуры управления внутри организации.

Анализируя организационную структуру управления на областном (крае­вом, республиканском) уровне можно ска­зать, что в настоящее время укрупняются мелкие подразделения, сокращается пер­сонал, формируются комплексные звенья управления взаимосвязанными отраслями деятельности, а также укрепляются функ­циональные подразделения.

Для осуществления представитель­ских и других функций, оказания методи­ческой и консультативной помощи руко­водителям районных потребительских обществ и союзов целесообразно в орга­низационной структуре областного (крае­вого, республиканского) потребсоюза вве­дение следующих служб:

- информационно-маркетингового центра (службы маркетинга), что обеспе­чит изучение спроса на товары и услуги, формирование потребностей, проведение активной товарной политики, осуществ­ление   ценовой   политики,   активизацию сбыта товаров и услуг, рекламу и стиму­лирование продажи товаров;

- аудиторской    службы,    которая может быть ориентирована как на систе­му, так и на сторонних клиентов. Основ­ная функция - аудиторские проверки;

- юридического  отдела.  Основная функция - консультирование организаций потребительской  кооперации  по  право­вым вопросам, а также платные услуги сторонним клиентам;

- консалтингового  центра,   основ­ной функцией которого является помощь организациям и руководящим работникам совершенствовать практику управления и повышать эффективность работы органи­зации в целом; в составе консалтингового центра целесообразно иметь специалиста по налогам и налогообложению для от­слеживания всех изменений, оповещения потребсоюзов и потребительских обществ о всех изменениях налогов, налогообложения в учете и отчетности, о возможно­стях уменьшения налогооблагаемой базы и т.д.;

службы социального управления, работающей с пайщиками, некоопериро­ванным населением, позволяющей нала­дить деловое партнерство с пайщиками.

Информационно-маркетинговый центр, аудиторская служба, консалтинго­вый центр, юридический отдел должны функционировать на внутреннем хозрас­чете, обеспечивая заработную плату своим работникам и доходы потребсоюзу, ее учредившему.

Новая модель кооперативного менеджмента, ориентирующая на усиле­ние управленческого (регулирующего) воздействия союзов на развитие потреби­тельских обществ, должна проявляться не только в воздействии в качестве контроля и административных мер. Союзы по от­ношению к потребительским обществам должны осуществлять программирую­щую, координирующую, консолидирую­щую, инициирующую, консультирующую и контролирующую функции. Для реали­зации этих функций создается при каждом областном, краевом, республиканском союзе общественный Союз (или группа) консультантов из преподавателей коопе­ративных вузов, их филиалов, технику­мов, других образовательных учреждений.

В организационной структуре и системе управления потребительской кооперации важное место занимают по­требительские общества и создаваемые путем их объединения районные союзы, районные потребительские общества, так как от результатов их работы зависит эф­фективность хозяйственной деятельности потребительской кооперации в целом.

Реформирование организационных структур в связи с переходом на внутрен­ний хозрасчет в ряде мест улучшило ре­зультаты хозяйственной деятельности. Дальнейшая реорганизация организаци­онных структур управления должна про­водиться с учетом отраслевой структуры хозяйства и необходимостью постоянного отслеживания рыночной конъюнктуры.

Потребительское     общество,  от  экономического и социального состояния, которого зависит существование и разви­тие потребительской кооперации в целом, чтобы успешно конкурировать с любыми другими организациями на рынке потре­бительских   товаров,   должно   обладать следующими признаками:

экономически грамотное руково­дство;

жесткий контроль за расходовани­ем средств и сохранностью кооператив­ной собственности;

накопление собственных оборот­ных средств;

опора на пайщиков, создание усло­вий для их активного экономического уча­стия;

изучение рынка потребительских товаров, достоинств конкурентов, улуч­шение коммерческой деятельности;

концентрация материальных и фи­нансовых ресурсов, сокращение числа юридических лиц, внедрение внутреннего хозрасчета;

сохранение всех видов деятельно­сти с последующей диверсификацией;

систематическое повышение ква­лификации и переподготовки кадров;

улучшение условий труда, введе­ние системы оплаты труда в зависимости от личного участия каждого в результатах хозяйственной деятельности.

В быстроменяющихся условиях рынка и конкуренции не всегда эффек­тивны традиционные структуры, исполь­зуемые в организациях потребительской кооперации. Важно отметить, что выбор организационной структуры, адекватной конкретным условиям, - один из ключе­вых моментов эффективного управления системы потребительской кооперации.

Сегодня возникает задача внедре­ния новых систем управления, которые могли бы обеспечить полный демократи­ческий контроль и подлинное участие членов потребительской кооперации в деятельности кооперативов. Возникает необходимость в делегировании полно­мочий, что создает благоприятные условия для развития творчества и новаторст­ва.

В проектируемой организационной структуре должна отсутствовать жесткая рекламация действий, а деятельность оце­ниваться по конечному результату, при­оритет отдаваться социальным знаниям, профессионализму, ответственности ра­ботников. Контроль за деятельностью специалистов, руководителей по отдель­ным подразделениям со стороны высших руководителей должен осуществляться также по конечным результатам (увеличе­нию объемов деятельности, динамике продаж на рынке, доходности, кооперативным выплатам пайщикам и т.п.).

Совершенствование управления должно обязательно предусматривать ма­териальное поощрение инициативы по созданию новых самостоятельных видов деятельности (торговля медикаментами, изготовление новых товаров, производст­во сельскохозяйственных продуктов и т.п.). Экономическое участие пайщиков должно поощряться кооперативными вы­платами в форме скидок со стоимости то­вара, надбавками на закупочную цену сда­ваемой сельскохозяйственной продукции и выплатой процентов на заемные средст­ва пайщиков, снижением стоимости услуг.

Это создаст новые рабочие места, повысит занятость, снизит безработицу, увеличит платежеспособный спрос пай­щиков.

Оптимизация структуры управле­ния в потребительской кооперации долж­на проводиться не только путем сокраще­ния количества звеньев и аппарата управления (что имеет место в настоящее время), но и внедрением новых отноше­ний в структуре управления.

В соответствии с требованиями к оргструктурам управления, наиболее пер­спективным методом формирования структуры является системно-целевой подход, особенность которого заключает­ся в проектировании «от цели». Основное его преимущество - возможность формирования структуры, максимально отве­чающей условиям деятельности. Состав работ и их последовательность при этом методе показаны на рисунке 2.

Имеет смысл обратить внимание на создание интегрированных корпоратив­ных структур с участием потребительской кооперации. В этом случае предприятия потребительской кооперации смогут ус­пешно конкурировать с частным бизне­сом. Таким образом, интеграция - одно из возможных направлений развития по­требительской кооперации. Интегриро­ванная структура в состоянии консолиди­ровать финансовые ресурсы предприятий и направить их на проекты, успешное за­вершение которых способно значительно увеличить общую эффективность дея­тельности организаций.

Интегрирование структуры - один из путей адаптации кооперации к слож­ным рыночным условиям.                   

Представляется, что новые органи­зационные структуры управления в сис­теме потребительской кооперации будут способствовать их быстрой адаптации к повышенной неопределенности и измен­чивости внешней экономической среды. Она может быть разработана на основе следующих основных принципов:

1) создание условий для функцио­нирования предприятия как единого объ­екта (торгового, заготовительного, произ­водственного и т.д.);

2) делегирование  структурным единицам и подразделениям максимально возможных прав и экономической само­стоятельности;

3) проведение  реструктуризации предприятия   на   основе   естественного процесса   упорядочения экономических отношений   структурных   подразделений на базе оказания им друг другу в рамках договорных отношений взаимных услуг;

4) построение   организационной структуры исходя из предметной специа­лизации служб, структурных и производ­ственных единиц предприятия;

Рис. 2. Схема состава работ по проектированию оргструктуры

5) соответствие количества сотруд­ников, находящихся в непосредственном подчинении у одного руководителя уста­новленным нормативным величинам;

6) соблюдение  рационального  со­отношения между централизацией и де­централизацией управления;

7) упрощение движения информа­ционных потоков между персоналом.

Успех реструктуризации коопера­тивных организаций во многом зависит от кадровой политики. В кооперативных ор­ганизациях целесообразно ввести регу­лярные аттестации руководителей и спе­циалистов с использованием рейтинговых

оценок и учитывать их при назначении на должность.

Развитие системы управления в по­требительской кооперации необходимо продолжать в следующих направлениях:

-  реструктуризация управления в потребительской   кооперации   в  целях формирования   организационно-устойчи­вых кооперативных организаций и пред­приятий;

-  дальнейшее   уточнение   разгра­ничения функций и полномочий Советов и Правлений, усиление координации их деятельности;

-  формирование   профессионального аппарата управления кооперативны­ми организациями, включающего специа- . листов по планированию, маркетингу, производству, заготовкам, коммерции, финансам, информационным технологи­ям, праву, связям с пайщиками, общест­венностью, местными и федеральными органами власти;

-создание оптимальной структуры профессиональных аппаратов, ориентиро­ванной на миссию и цели кооперативной организации с четкой регламентацией прав и ответственности подразделений и должностных лиц.

Концептуальные подходы автора совпадают с основными направлениями Концепции развития потребительской кооперации Российской Федерации на пе­риод до 2010 года и рекомендациями на­учно-практических конференций Центро­союза России.

 

 

 

Литература

1. Концепция развития потребительской кооперации Российской Федерации на период до 2010 года. - М.: Центросоюз РФ, 2001.

2. Рекомендации       научно-практической  конференции Центросоюза Российской

Федерации: «Потребительская коопе­рация - социально ориентированная система» (1999 г.).

3. Рекомендации     российской     научно-практической    конференции    Центро­союза Российской Федерации: «Само­бытность потребительской кооперации: опыт     и     проблемы     управления» (2001 г.).

4. Ермаков В. Ф. Потребительская коопе­рация на пути радикальных реформ. - Белгород: Изд-во Белгородского уни­верситета   потребительской   коопера­ции, 1998.

5. Социальная направленность деятельно­сти потребительской кооперации Рос­сии и кооперации зарубежных стран. /Г.В. Киселева, В.И. Теплов, Е.В. Иса-енко, Т.Н. Прижигалинская. - Белго­род: Кооперативное образование, 2001.

6.  Теплое   В.И.   Управление   социально-экономическим развитием системы потребительской кооперации. - Белгород: Изд-во БУПК, 1999.